Развитие законодательства

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» создали правовые условия для привлечения частных инвестиций в инфраструктурные проекты и определили базовые положения государственной политики в сфере ГЧП (ознакомиться с федеральным законодательством сферы ГЧП можно на сайте Платформы поддержки инфраструктурных проектов «РОСИНФРА»).

В то же время, говорить о формировании на федеральном, региональном и местном уровнях всей необходимой институциональной и нормативно-правовой среды, а также эффективной системы управления проектами ГЧП пока преждевременно. Законодательство о ГЧП сегодня обеспечивает правовые основы развития публичной инфраструктуры в России путем реализации проектов ГЧП, однако существует достаточное количество «пробелов в праве», а правоприменительная практика зачастую характеризуется противоречивостью и непоследовательностью. Кроме того, до сих пор не решена проблема существования административных, финансовых и технических барьеров в реализации проектов ГЧП.

В целях дальнейшего совершенствования федеральной и региональной правовой базы в сфере государственно-частного партнерства Центром на постоянной основе осуществляется аналитическая работа по определению проблем правового регулирования, препятствующих эффективной реализации ГЧП-проектов и развитию рынка ГЧП в России, и выработке мер их решения.

В рамках данной деятельности осуществляются:

- сбор и обобщение позиций представителей рынка ГЧП по проблемным вопросам сферы ГЧП;

- выработка предложений по совершенствованию правовой базы в сфере ГЧП и направление их в уполномоченные органы государственной власти;

- участие в деятельности консультативно-совещательных и иных рабочих органов, созданных при федеральных органах государственной власти, по вопросам совершенствования правовой базы в сфере ГЧП;

- организация и проведение рабочих совещаний, круглых столов и иных мероприятий с привлечением представителей федеральных и региональных органов государственной власти и экспертного сообщества;

- разработка проектов правовых актов, правовая и антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов.

Ключевыми результатами деятельности Центра в данном направлении за 2009-2017 годы стали:

- участие в разработке Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (и его последующей актуализации);

- участие в разработке подзаконных правовых актов, принятых во исполнение Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- участие в совершенствовании Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и отраслевого законодательства в части внедрения и использования механизмов ГЧП,

- подготовка экспертных заключений, участие в процессе разработки и актуализации регионального законодательства о ГЧП (в частности, Нижегородской, Владимирской, Ленинградской, Воронежской, Свердловской, Волгоградской, Орловской областей, Пермского края, Республики Удмуртия и т.д.).

Помимо этого, Центром осуществляется подготовка обзора наиболее значимых изменений в законодательстве РФ о концессионных соглашениях, государственно-частном и муниципально-частном партнерстве, а также в отраслевом и административном законодательстве, имеющем отношение к вопросам реализации ГЧП-проектов.